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曹和平教授文章《中國用開放性模型審度五年計劃》

近日閉幕的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。從十八屆五中全會公報中,我們可以看出“十三五”規劃有五大亮點。


發展理念:新增“綠色”和“共享”



全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

“創新”、“協調”、“開放”的發展理念過去就有,這次最明顯的是增加了“綠色”和“共享”兩個發展理念。

“十三五”規劃將“綠色”放在發展理念的重要位置,我們可以將其理解為,在走過了滿足溫飽的高速增長時代之后,滿足生活的質量、關注環境因素成為經濟發展的重要主題。這是順應經濟發展規律的正確抉擇。

對于“共享”概念,傳統經濟學大多數將其和共富聯系起來。這一次,不談共富談共享,我認為有兩層含義。傳統上在發展和共富之間尋找出路,比如,經濟學家在討論發展目標時,都在尋求效益和公平的最優權衡,以使社會收益最大。從共富向共享的轉變,則有了切合經濟發展的時代意義。共享概念和共富有相同之處,但共富和均富有什么不同呢?還得再加解釋。共享則不同,除了有均富的內涵,也有共富的內涵。但最重要的是,共享有自愿的含義,當自愿性加入進來后,就會發現今天的互聯網經濟是更好的闡釋,支持那些對經濟發展惠及更多人群的產業更能帶來社會的收益。

十八屆五中全會關于發展的“創新、協調、綠色、開放、共享”這十字方針既具有實踐性,又具有前瞻性?!奧躺焙汀骯蠶懟閉飭礁瞿諍詮ゴ永疵揮刑峁?。綠色把環境的問題放進去了,共享則把新經濟的元素納入其中?;瘓浠八?,十八屆五中全會的基調立足于過去,繼承了傳統又直面過去存在的問題。綠色,則指明了未來經濟發展的方向,有時代感,既回顧過去又面向未來,更豐滿了。



發展目標:從增長指標為主轉向發展指標為主




過去經濟目標主要是增長指標,也就是數量型的指標多。誠然,在關注GDP增長速度的時候,過去的目標也談及結構變化,但多數情況下,這些結構也只是一、二、三次產業的百分比結構,討論到深層,也只會深入產權設計等的制度轉型等等。對于那些既具有公益性又具有商業性的過程,經濟學似乎有意地遺漏了它們,將其放在了外部性領域——一種試圖排斥于經濟學大廈之外的東西。

“十三五”規劃建議不僅把增長的目標加進去,而且把發展的社會性內容加入進去,契合了經濟發展階段性轉變要求。過去國家經濟基數小要求快速增長,現在達到了中等收入的中高段水平,有能力有余地去關注一些結構性、制度性、區域性、不平衡等的發展目標。

在1980年代以前,經濟學家們對經濟增長和經濟發展兩個概念之間的區別,沒有少強調。到1980年代中期,發展經濟學理論體系逐漸成熟,內生增長理論不斷進步的時候,經濟學家在理論探討中才發現,增長和發展概念的區別就像一棵大樹的年輪逐年增加的速度和樹木軀干不同系統之間蛋白質三維構造意義上的構成變化一樣大。

這次十八屆五中全會在強調發展的時候,把一些社會性指標,比如新型城鎮化、戶籍制度、教育、生育、綠色等內容放在了發展目標之中,我認為是對宏觀經濟管理的豐富和對發展經濟學理論的實證。



對外開放:中國用開放性模型審度五年計劃的元年




這一次在制定五年規劃時,與過去一個很大的不同是,過去財政貨幣的配套政策都是著眼于國內,雖說有國際視野的內容,但基本都是立足國內談國際。這一次你會發現全球治理的概念躍然紙上。比如,公報里提到,“積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體?!?br />
參與全球治理,就是把國內發展放到全球視野中考慮,而不是把國外發展放到周邊視野中去考慮;就是把中國企業、中國經濟、中國市場在海外的發展當作本身發展不可分割的一部分。我把它稱之為“中國用開放性模型審度五年計劃的元年”,這是一個面向全球發展的五年規劃,走向全球性大國發展的五年規劃。



宏觀經濟管理模式:從總需求轉向總供給



細看十八屆五中全會公報,還可發現十三五期間我國宏觀管理模式將出現轉換。改革開放以來,我國宏觀管理的思路,在理論參考方面主要依照了凱恩斯主義宏觀管理的思路,固定資產投資先行,帶動商業投資跟進,當產能擴大速度超過國內需求時,尋求出口市場來平衡。這種投資拉動加出口導向型經濟模式和凱恩斯主義的總需求管理一樣,只是將總需求用“三駕馬車”的中國行話活用了而已。

其實,凱恩斯主義的總需求管理在美國經濟發展的前三十年間也是相當有效的。但是到1980年底的時候,長期實施總需求管理就和病人長期服用補藥一樣,會帶來一系列的副作用。最大的副作用就是消費需求不足,產能過剩出現的時候,在美國累積了“滯脹”。在21世紀的今天,中國執行三十多年總需求管理的特征是產能過剩加“通縮”與“通脹風險”輪番震蕩。

此次五年發展規劃出臺的一系列政策,比如新型城鎮化、戶籍制度以及醫保社保并表,城鄉間制度含金量逐步并軌的思路,在中國的宏觀管理實踐中,是向總供給管理方向過渡。因為,給定收入條件,以醫保為例,當兩者并表的時候,農村居民的一部分防衛性儲蓄率會下降,消費傾向會增加,從而轉化為當期消費。消費傾向增加,社會商品零售總額增加,進而廠商中間品市場購銷兩旺。企業家信心增加,銀行家信心跟進。投資速度增加。這和前一次彩電下鄉等價格刺激,一次性增加消費的管理方式是截然不同的思路。

我們發現這個變化已經落實到“十三五”規劃里,從需求管理的總量激勵向總需求管理的行為機理調整變化,表明中央在經濟新常態下,參照發達經濟體管理的經驗,已經找到了適合中國經濟發展的宏觀管理路徑??梢哉庋?,從總需求管理向總供給管理的轉變,是中國從出口導向投資拉動型經濟向需求導向創新驅動型經濟發展所需求的宏觀調整重大轉變。



兩個“百年”:“十三五”是關鍵節點

“十三五”規劃結束的那一年,恰恰是中國共產黨迎來百歲誕辰的前一年?!笆濉憊婊勘甑暮俠碇貧?,實施的分階段高效完成,以及各種社會目標的實現,不管你怎樣理解,都是在為中國共產黨百年華誕獻上的一份后繼者的禮物。

人類歷史上任何一個大國的成長歷史,都沒有中國共產黨的成長和共和國的成長如此緊密。不管你怎樣理解,在共產黨成長百年的時候,如果“十三五”規劃成功,這是百步歷史走完九十五步后的最后五步,她將向世界奉獻一個經濟總量第一或者非常逼近第一的國家;她將向世界證明,人類歷史上那個三千年歷史中,一直具有競爭力的經濟體有著重新崛起的民族凝聚力。

“十三五”規劃的圓滿完成,攜黨的百年成長的經驗,到2049年,中華人民共和國成立100周
年的時候,中華人民共和國還將會向世界民族奉獻上更為豐厚的另外一份力量。人類文明的進步可以有多條路徑,中華民族無疑是這多條路徑建設者中的一支重要力量。

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